Исследование выполнено в рамках программы фундаментальных исследований Национального исследовательского университета – Высшей школы экономики по теме «Структурный анализ региональных политических режимов и электоральных пространств», реализуемой Лабораторией региональных политических исследований под руководством д.п.н. Туровского Р.Ф.
Ногай Е. – стажер Лаборатории региональных политических исследований НИУ-ВШЭ.
В марте произошли кардинальные изменения в общественно-политической жизни региона. Самым громким событием месяца стала отставка губернатора Саратовской области Павла Ипатова и назначение временно исполняющим обязанности главы региона председателя Саратовской областной думы Валерия Радаева. Данное событие не стало неожиданностью для общественности, поскольку слухи о возможной отставке в последнее время активно обсуждались не только региональной прессой, но и федеральными СМИ. Однако для самого П.Ипатова, скорее всего, она была сюрпризом. Он надеялся подольше побыть саратовским губернатором. После ухода П.Ипатова со своего поста, состоялись кадровые перестановки в региональном правительстве. Кроме того, следует отметить, прошедшие в марте президентские выборы, а также довыборы в муниципальных районах и изменения в уставе Саратова.
Самой горячей темой в Саратовской области, конечно, была отставка главы региона Павла Ипатова. 23 марта президент РФ Д.Медведев подписал указ о досрочном прекращении полномочий губернатора Саратовской области П.Ипатова и назначении временно исполняющим обязанности губернатора спикера регионального законодательного собрания Валерия Радаева. П.Ипатов ушел в отставку по собственному желанию, именно так говорится в указе президента. П.Ипатов стал пятым губернатором, который лишился своего поста после прошедших в декабре выборов в Государственную думу РФ. До официального окончания своих полномочий в феврале ушли глава Приморья С.Дарькин, губернатор Вологодской области В.Позгалев, глава Архангельской области И.Михальчук и губернатор Волгоградской области А.Бровко. Эксперты считали, что причинами отставки В.Позгалева, И.Михальчука, А.Бровко и С.Дарькина стали неудовлетворительные результаты «Единой России» на выборах в Государственную думу РФ, а также опасения низкого уровня поддержки кандидата в президенты В.Путина на выборах в марте (в случае с С.Дарькиным). У П.Ипатова таких проблем не возникало. В декабре 2011 года «Единая Россия» уверено одержала победу на выборах с результатом 64,89% голосов, а в марте текущего года в Саратовской области за кандидата в президенты В.Путина проголосовали 70,64% избирателей региона. Таким образом, можно считать его первым губернатором, лишившимся своего поста раньше срока не из-за выборов.
Какова же тогда истинная причина его отставки? Его уходу с поста губернатора предшествовала весьма интересная череда событий. Так, в феврале текущего года депутаты Саратовской областной думы (преимущественно единороссы) якобы собрали подписи под письмом к Д.Медведеву с требованием уволить губернатора с занимаемой должности. Вскоре после этого, такое же письмо написали депутаты Саратовской городской думы спикеру регионального парламента. В ответ П.Ипатов обвинил их в попытке «оранжевого» захвата власти в регионе. Можно предположить, что загадочный вотум недоверия к губернатору сыграл определенную роль в освобождении П.Ипатова от занимаемого поста.
Помимо этого, перед отставкой П.Ипатова выходила масса публикаций о возможной его отставке в региональных и федеральных СМИ. Ряд саратовских информагенств обнародовали информацию о целой серии обысков в кабинетах и домах чиновников областного правительства, в ходе которых правоохранительные органы изъяли документы. Поводом для обысков послужили ранее заведенные уголовные дела, которые заводили как раз после проверок региональной Счетной палаты. Эксперты убеждены, что обыски имеют непосредственное отношение к затянувшейся кампании против тогда еще губернатора П.Ипатова.
Чтобы объяснить его увольнение, в столице в качестве причины назвали высокий антирейтинг главы региона. Среди большинства российских губернаторов он оказался самым непопулярным. Опросы общественного мнения показывали, что 65 процентов жителей региона не доверяют ему и не поддерживают его действия.
Многие считают, что отставка губернатора стала результатом давнего конфликта между исполнительной и законодательной властями в регионе. Именно данная причина выглядит наиболее вероятной и правдоподобной. П.Ипатова постоянно критиковало региональное отделение партии «Единая Россия», считавшее его работу неэффективной. И критика, стоит отметить, была вполне обоснованной. У области появился огромный долг – 35 миллиардов рублей, она оказалась на краю банкротства. Незаинтересованность судьбой региона, нежелание отдавать силы работе, неумение наладить диалог с региональной элитой, – все это только подрывало позиции тогдашнего губернатора области. А если и происходили положительные события в общественно-политической жизни региона, то очень часто они шли мимо и не были связаны с П.Ипатовым. К примеру, театр юных зрителей строился 30 лет, его закончили строить лишь после того, как первый заместитель руководителя администрации президента В.Володин решил с В.Путиным вопрос прихода федеральных денег. Строительство перинатального центра тоже затянулось, за что П.Ипатова публично отчитали. Успешно лоббировать интересы Саратовской области тогдашнему губернатору не удавалось и вполне очевидно, что он сам того не хотел.
Впрочем, оппозиция осталась недовольной тем, что П.Ипатова отстранили до принятия закона о прямых выборах глав регионов, тем самым сделав возможным поставить на должность губернатора нужную кандидатуру. Что и на самом деле случилось. Исполняющим обязанности главы региона стал спикер областной думы В.Радаев, который считается близким человеком к В.Володину. До назначения губернатором П.Ипатов был директором атомной станции в Балаковском районе, где В.Володин в 2003 году избирался по одномандатному округу, но в команду видного единоросса никогда не входил. В этом-то, как пишут региональные СМИ, и заключалась главная причина их конфликта.
Биографическая справка:
Павел Ипатов родился в Свердловской области. Получил образование сначала в Уральском политехническом техникуме, а затем в Уральском политехническом институте. Потом работал на Балаковской АЭС. В 1989 году он стал ее генеральным директором. В 1996 году вошел в совет депутатов Балаковского муниципального образования. В 2001 году вошел в новый состав совета, где затем и работал, пока в 2005 году не был назначен губернатором Саратовской области. В 2005 году стал губернатором, назначенным по современной системе. Любопытно, что, как отмечали наблюдатели, он вовсе не жаждал этого поста и хотел продолжать карьеру в атомной отрасли.
Радаев Валерий Васильевич родился 2 апреля 1961 года в селе Благодатное Хвалынского района Саратовской области. Окончил Саратовский институт механизации сельского хозяйства им. Н.И.Калинина по специальности «механизация сельского хозяйства». Возглавлял совхоз «Благодатинский». Был главой администрации сначала Хвалынска, потом Хвалынского района, затем стал главой объединенного муниципального образования Хвалынского района. В 2005 году начал руководить управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области. С декабря 2007 года председатель Саратовской областной думы.
С назначением нового губернатора можно говорить о кардинальных изменениях состава областного правительства, которые происходят и еще произойдут в самое ближайшее время. Уже стало известно, что в отпуск с последующим увольнением ушли министр здравоохранения Лариса Твердохлеб и министр информации и печати Наталья Есипова. Уже покинули свои посты заместитель председателя правительства области Дмитрий Федотов и министр по информатизации области Гарри Татарков. Еще ряд чиновников находятся в отпуске – это управляющий делами правительства Елена Каменева и ее супруг, председатель комитета по управлению имуществом Александр Бовтунов. Кроме того, вакантны должности заместителя председателя областного правительства, которые прежде занимали Александр Стрелюхин и Алексей Щербаков, а также посты в региональном министерстве образования и министерстве строительства. За последние годы деятельность кабинета министров правительства П.Ипатова постоянно становилась предметом критики со стороны общественности и депутатов за неэффективную работу. Счетная палата области проводила поверки в региональном правительстве, находила факты нарушения законодательства и тоже, можно сказать, косвенно участвовала в их критике.
Многие наблюдатели склоняются к мысли, что В.Радаев скоро лишится приставки «врио». Его назначение будет проходить по старой процедуре. Партия «Единая Россия» в конце марта уже внесла президенту Д.Медведеву кандидатуры на пост губернатора Саратовской области. Ими стали главный федеральный инспектор по Саратовской области Александр Дрожжин, временно исполняющий обязанности губернатора Валерий Радаев и заместитель министра сельского хозяйства РФ Александр Соловьев. Кандидаты на пост главы региона Саратовской области были определены до этого в ходе консультации В.Володина с руководителями партии «Единая Россия».
Александр Соловьев был назначен на пост заместителя главы министра сельского хозяйства РФ в августе прошлого года. На пост в правительстве он пришел из Государственной думы, где входил в комитет по аграрным вопросам. В 1992 году он окончил Саратовский политехнический институт, после чего работал в коммерческих фирмах. В 2007 году стал доцентом кафедры экономики и управления Балаковского института. Считался соратником В.Володина.
Александр Дрожжин пришел на должность главного федерального инспектора в начале февраля текущего года. Ранее он состоял в должности заместителя начальника департамента аппарата полномочного представителя президента РФ в Центральном федеральном округе. Он окончил Московский пединститут в 1991 году, после чего работал в спецслужбах. С 2007 года занимал ряд высоких должностей в структуре ФСБ. Его роль в отставке П.Ипатова не осталась незамеченной. Якобы через него зимой этого года депутаты Саратовской областной думы передали президенту Д.Медведеву письмо с просьбой отстранить П.Ипатова от должности. Маловероятно, что он будет назначен. Он чужой для региона человек.
В.Радаев до последнего времени был спикером регионального парламента. Он, как и В.Володин, родом из Хвалынского района Саратовской области и, по мнению экспертов, второй принимал самое активное участие в его карьерном росте, и вероятнее всего, именно с подачи В.Володина В.Радаев был назначен на пост временно исполняющего обязанности губернатора. В последнее время первый заместитель администрации президента значительно укрепляет свои позиции на федеральном уровне. В мартовском рейтинге 100 ведущих политиков России В.Володин занял третье место. Он идет после премьер-министра В.Путина и действующего главы государства Д.Медведева.
Большинство аналитиков склоняются к мнению, что именно В.Радаев станет губернатором Саратовской области, избавившись от приставки «и.о.». Лицо, назначенное руководством страны исполнять обязанности, обычно становится первым руководителем. Точно имя нового главы региона будет известно 5 апреля. В этот день, как пишут СМИ, в Саратов приедет В.Путин. Он примет участие во внеочередном заседании Саратовской областной думы, на котором депутатам предстоит утвердить предложенного президентом кандидата на должность главы региона.
Кадровые изменения произошли в региональном отделении партии «Единая Россия». Руководителем Саратовского регионального исполнительного комитета партии ЕР стала Лариса Кузнецова. На эту должность ее утвердил президиум Генерального совета партии. Таким образом, она избавилась от приставки и.о., которая у нее была с 10 февраля текущего года. Л.Кузнецова родилась в 1981 году. Окончила Саратовскую государственную академию права. В 2006 году защитила диссертацию с присвоением ученой степени «кандидат юридических наук». С 2007 года работала главным специалистом по правовым вопросам аппарата исполкома регионального отделения «Единой России». В январе 2011 года была назначена первым заместителем руководителя регионального исполкома партии. Ранее руководителем регионального исполнительного комитета Саратовского регионального отделения партии «Единая Россия» была Наталья Маслова.
В марте депутат Государственной думы от Саратовской области Ольга Баталина возглавила комиссию президиума генсовета партии «Единая Россия» по работе с обращениями граждан председателю партии В.Путину. На новой должности она будет координировать работу региональных общественных приемных, одну из которых она раньше возглавляла. Ранее должность председателя комиссии занимал М.Бабич. Но 15 декабря 2011 года указом Д.Медведева М.Бабич был назначен полномочным представителем главы государства в Приволжском федеральном округе, сменив Григория Рапоту, занимавшего эту должность в течение трех лет.
За шесть лет, начиная с 2006 года, О.Баталина прошла путь от депутата Саратовской городской думы до члена Государственной думы и председателя комиссии президиума генсовета партии по обращению граждан. За это время она успела поработать заместителем главы администрации Саратова по общественным отношениям, возглавить исполнительный комитет регионального отделения «Единой России», а также набраться опыта на должности проректора Поволжской академии государственной службы.
В Саратовском регионе кадровые перестановки коснулись и районов области. Главой администрации ЗАТО Светлый был назначен Нагиев Заур Эдуардович. Он родился в 1957 году. До сегодняшнего назначения занимал должность начальника отдела внутренних дел ЗАТО Светлый (полковник полиции).
В ЗАТО Шиханы главой администрации стал Александр Воробьев. Он был назначен по результатам конкурса, проведенного соответствующей конкурсной комиссией. Ранее А.Воробьев занимал различные должности в МЧС России. Впервые в ЗАТО Шиханы была применена процедура назначения главы администрации, прежде такой должности в городском округе не существовало.
В Ивантеевском районе главой района был избран Василий Барсов, являвшийся директором Ивантеевского филиала ГУП «Облводоресурс». Ранее пост главы района занимала Любовь Каленова, добровольно сложившая полномочия по состоянию здоровья.
Помимо этого, глава муниципального образования Вольска Александр Митрофанов принял решение уйти с должности. Стоит отметить, что это уже вторая за последняя время громкая отставка в руководстве МО города Вольск. В декабре место заместителя главы покинула Галина Зинова. Сейчас с должности уходит А.Митрофанов, проработавший главой МО пять лет.
В середине месяца в губернии разразился политический скандал в Воскресенском районе. История конфликта началась после того, как в одном из саратовских информационных агентств глава Воскресенского района Александр Антипанов провел пресс-конференцию, на которой обвинил однопартийца, депутата областной думы Василия Синичкина в попытках произвести политический переворот в муниципалитете. На пресс-конференции А.Антипанов говорил о том, что на него оказывается давление со стороны ряда депутатов регионального парламента от фракции «Единая Россия». После того как 13 марта он с большим отрывом от конкурентов получил мандат депутата районного собрания, 28 марта депутатский корпус избрал его главой района. За него проголосовало 15 депутатов. Однако, видимо, решение районного парламента не понравилось присутствовавшему на заседании депутату Саратовской областной думы. Но даже при повторном волеизъявлении место главы района досталось А.Антипанову. Тогда и была предпринята попытка обжаловать решение совета депутатов в суде. В итоге областной суд признал выборы главы района законными. Но и после этого предпринимались попытки отстранить его от должности, в которой приняли участие депутаты областной думы. В результате, несмотря на сопротивление главы района А.Антипанова, им удалось отстранить его от занимаемой должности. В конце марта состоялось заседание Собрания депутатов Воскресенского муниципального района Саратовской области, на котором 10 из 11 присутствующих депутатов проголосовали за отставку главы района А.Антипанова. После его отправки местными депутатами в отставку, он обратился в прокуратуру с заявлением о фактах нарушения законодательства.
До своего избрания главой Воскресенского района А.Антипалов являлся гендиректором транспортного предприятия ООО «АРиАЛ» и на этом поприще оскандалился пару лет назад критическими высказываниями в адрес руководства города Саратова и экс-министра транспортного развития области Сергея Шейкина, а также заявлением о даче взятки в МУ «Транспортное управление» г. Саратова за возможность работать на выгодных городских маршрутах (главным образом речь идет об автобусном маршруте №18 «Д»). Проверки правоохранительных органов по последнему заявлению результатов не дали. Вместе с тем, УФСБ по Саратовской области проводило проверку информации о возможном хищении ООО «АРиАЛ» средств, выделяемых из регионального бюджета на компенсацию выпадающих расходов за перевозку льготных категорий граждан.
Есть ли в конфликте между бывшим главой Воскресенского района и депутатами-единороссами политическая подоплека или все-таки причина кроется в земле, расположенной вдоль берега Волги и возможностью распоряжаться ею, – во всей этой истории еще предстоит разобраться.
4 марта по всей стране прошли выборы президента России, на которых победил В.Путин. В Саратовской области премьер-министр РФ тоже одержал уверенную победу, набрав 70,64% голосов избирателей, что на 7 п.п. больше, чем в среднем по стране. Геннадий Зюганов получил в регионе 15,63%, Владимир Жириновский — 5,06%, Михаил Прохоров — 4,46%, Сергей Миронов — 3,27%. В голосовании участвовали 1 миллион 325 тысяч жителей области, то есть явка составила 67,57%.
Самый высокий процент проголосовавших за В.Путина зафиксирован в Саратовском районе. Там глава правительства набрал 94%. Следует отметить, что этот же район был среди лидеров на выборах в Государственную думу, также слаженно проголосовав за партию власти. Наибольший процент В.Путин получил и в Марксовском районе, где за его поддержали 87,94% избирателей. Далее идет Хвалынский район – 87,57%, затем следует Базарно-Карабулакский район – 83,95%. В ЗАТО Михайловский за главного кандидата проголосовали 79,86% избирателей. В тех же районах отмечается наиболее высокая явка избирателей. Так, в Базарно-Карабулакском районе к урнам пришли 93,02% населения, Саратовском — 92,01%, Хвалынском — 86,36%. Меньше всего граждан проголосовало за главу правительства РФ в Балаковском районе — 58,79%, ЗАТО Шиханы — 60,85% и Федоровском районе — 61,87%.
На втором месте в области оказался Г.Зюганов, получивший 15,63 % голосов. Это немного меньше, чем в целом по стране. За лидера коммунистической партии активно голосовали (более 20% пришедших на выборы) в Федоровском, Балаковском районах, ЗАТО Шиханы, Лысогорском, Ершовском, Краснопартизанском районах. Третье место – у лидера ЛДПР В.Жириновского. В Саратовской области у него чуть более 5% голосов. Наибольший процент он набрал в ЗАТО Светлый, там за него проголосовали 11,52% избирателей. У М.Прохорова – более 4%. Высокий процент голосов М.Прохоров получил во Фрунзенском районе Саратова – 10,59%. И замыкает список С.Миронов, набравший 3,27%. Наивысший результат 5% он получил в Петровском районе.
Внутри региона взгляды аналитиков были прикованы к Балаковскому району. В декабре «Единая Россия» набрала там примерно тот же процент, что и в большинстве промышленных городов России, однако на 20 п.п. меньше, чем в Саратове. В марте уровень поддержки действующего премьера в районе оказался ощутимо выше, чем у выдвинувшей его кандидатом партии. Видимо, все-таки более существенна, чем казалось на первый взгляд, разница между В.Путиным и «Единой Россией», не принимавшей активного публичного участия в агитационной кампании. После 4 марта аналитики окончательно убедились, что относительный спад «партии власти» в Балакове на декабрьских выборах был связан именно с ошибками местных партийных функционеров, тогда как доверие к вертикали власти в районе стабильное.
Помимо выборов президента в регионе прошли дополнительные выборы представительных органов в 9 муниципальных районах. На довыборах депутатов представительных органов Советов поселений из 19 мандатов 16 получили единороссы, два — коммунисты, еще один — самовыдвиженец. На довыборах в Собрание депутатов Энгельсского муниципального района по 18-му избирательному округу победу одержал кандидат от партии «Единая Россия», директор МАУ «Общественный центр» Игорь Морозов с результатом 58,68%. На довыборах депутатов собрания Марксовского муниципального района большинство избирателей отдали свои голоса также кандидату от «Единой России», помощнику главы администрации района Игорю Кучеренко (71,9%). И в Балаковском районе на дополнительных выборах по округу №13 выиграла кандидат от «партии власти», замдиректора по управлению персоналом юридической компании «Бизнес Технологии» Екатерина Хазова (54,06%).
Как и после выборов в Госдуму, на следующий день в Саратове прошел митинг «счастья». Честным выборам и чистой победе радовались единороссы. В митинге участвовали около 6 тысяч человек. В тот же день партийцы поддержали выборы президента митингом в Балашове, Вольске, Энгельсе и других районах области.
Особенностью освещения минувшей избирательной кампании был журналистский центр, работавший в день голосования в «Саратовском объединении избирателей». Создание накануне выборов Саратовского журналистского центра «Выборы-2012» стало явлением уникальным не только для Саратова, но и для всей страны. Ряд региональных СМИ принял решение, что в день выборов президента саратовские журналисты будут совместно освещать ход выборов в области, делиться новостями и информацией о возможных нарушениях друг с другом и на один день забудут об авторских правах. Работу в рамках СЖЦ «Выборы-2012» вели представители различных саратовских СМИ: газет «Репортер», «Газета недели», «Новые времена», информагентств «Четвертая власть», «Версия-Саратов», «Взгляд-Инфо», СарБК, «Репортер & СМИ», телекомпании «Рен-ТВ Саратов» и другие.
Сразу после выборов оппозиционные партии провели свои пресс-конференции, посвященные итогам выборов президента. О нарушениях рассказывалось на всех пресс-конференциях партий КПРФ, ЛДПР, «Яблоко». Затем последовали митинги оппозиции, где тоже звучали разоблачения безобразий, творившихся во время выборов. «Саратовское объединение избирателей» (представители «Яблока», КПРФ, ЛДПР, движения «Солидарность», Русского марша, оппозиционные группы Вконтакте) неоднократно проводили митинги «За честные выборы», на которых оппозиция выражала свое недовольство результатами президентских выборов. Следует подчеркнуть, что в Саратове после выборов митинговая активность граждан пошла на спад. Более того, саратовское отделение политической партии «Правое дело» вовсе самораспустилось. Члены политсовета отделения в полном составе вышли из партии. К идее о необходимости самороспуска они пришли после анализа политической ситуации, сложившейся по итогам думских и президентских выборов. Их решение было продиктовано разочарованием в существующей политической системе, а также связано с инициативой создания гражданской виртуальной партии.
Помимо этого, в Саратове был изменен устав города. На 12-м очередном заседании Саратовская городская дума приняла решение, в соответствии с которым граждане не смогут отзывать депутатов муниципального собрания. Надлежащие изменения были внесены в устав Саратова. Нововведение поддержали почти все депутаты городского собрания, при этом, несмотря на нулевую практику применения нормы, многие из них считают изменения нарушением прав граждан.
В марте областной центр посетили представители рабочей группы администрации президента РФ. Визит руководителя департамента по обеспечению деятельности совещательных и консультативных органов при президенте управления президента по вопросам государственной службы и кадров Юрия Тихомирова и советника департамента Валерия Коннова был связан с решением вопроса о возможности присвоения Саратову почетного звания «Город воинской славы». Сама инициатива присвоения городу почетного звания принадлежит представителям ветеранских и общественных организаций Саратовской области. Обращение к президенту РФ, с которым выступили участники войны, поддержали региональное правительство, депутаты областной Думы и городские парламентарии. Однако перед окончательным решением, специальная комиссия должна убедиться в том, что Саратов действительно соответствует критериям, предъявляемым к городам, достойным звания. Вопрос о присвоении Саратову почетного звания Российской Федерации «Город воинской славы» будет решен в текущем году до празднования очередной годовщины Великой Победы – 9 мая.
Таким образом, отставка губернатора П.Ипатова окончательно подтвердила тот факт, что управляет в Саратовской области первый заместитель руководителя администрации президента РФ. В ближайшее время в регионе будет назначен губернатор по старой процедуре, и большая вероятность, что им станет давний соратник В.Володина В.Радаев. Обычно назначенный президентом и.о. главы региона и становится полноправным губернатором. Саратовскую область ждут серьезные кадровые ротации как в исполнительной, так и в законодательной ветви власти.
При подготовке мониторинга были использованы:
- официальный сайт правительства Саратовской области;
- официальный сайт Саратовской областной думы;
- официальный сайт Избирательной комиссии Саратовской области;
- официальный сайт регионального отделения политической партии «Единая Россия»;
- официальный сайт регионального отделения политической партии КПРФ;
- официальный сайт регионального отделения политической партии ЛДПР;
- газета «Саратовский Взгляд»;
- газета «Наша версия в Саратове»;
- региональная газета «Резонанс»;
- региональная газета «Богатей»;
- региональная газета «Время»;
- ИА «Общественное мнение»;
- Интернет-газета «Четвертая власть»;
- ИА Saratovnews;
- ИА «СаратовБизнесКонсалтинг»;
- ИА СарИнформ.
Оригинал текста на сайте "Политическая Регионалистика".
![[info]](http://l-stat.livejournal.com/img/userinfo.gif?v=92.1){kind=small}
